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廉政教育

深度關(guān)注 | 推動(dòng)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放

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時(shí)間:2023-11-20

近日,重慶市江北區(qū)科技局原黨組書記、局長(zhǎng)蘇留昶受賄案一審公開(kāi)審理,其利用職務(wù)便利為他人或單位在獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付、材料審核等方面提供幫助,非法收受賄賂,造成國(guó)有資產(chǎn)損失,被判處有期徒刑十年,并處罰金人民幣50萬(wàn)元。

  此案涉及利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金搞利益輸送、權(quán)錢交易的問(wèn)題。這一問(wèn)題并非個(gè)例。在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)和發(fā)放上做文章謀貪腐,侵害國(guó)家和企業(yè)利益,值得警惕。

  涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額大、服務(wù)對(duì)象多,需嚴(yán)加監(jiān)管

  近年來(lái),為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,一些地區(qū)加大對(duì)企業(yè)的政策支持力度,特別是加大涉企資金補(bǔ)貼力度,為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。以重慶市江北區(qū)為例,該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),中小企業(yè)眾多,每年發(fā)放的惠企補(bǔ)助資金批次多、金額大。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2022年至2023年,共發(fā)放涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.41億元,惠及企業(yè)436家。

  然而,由于涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金密集、數(shù)額較大,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的黨員干部服務(wù)對(duì)象多、責(zé)任重,個(gè)別黨員干部動(dòng)起“歪心思”,通過(guò)各種隱蔽復(fù)雜手段,貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取涉企補(bǔ)助,嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境。

  “企業(yè)達(dá)到享受政策的標(biāo)準(zhǔn),但是在如何發(fā)放、何時(shí)發(fā)放等方面,相關(guān)職能部門擁有一定的自由裁量權(quán),為權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。”蘇留昶案的辦案人員介紹,蘇留昶所在的科技部門擁有較多的項(xiàng)目引入指標(biāo)和惠企資金,他憑借“一把手”在審核、管理、評(píng)審等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用,對(duì)經(jīng)手的所有涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目“雁過(guò)拔毛”,想方設(shè)法從中撈取好處。

  想要補(bǔ)助先交錢。此前,江北區(qū)科技局對(duì)某企業(yè)提交的申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)材料進(jìn)行把關(guān)時(shí),蘇留昶找到該企業(yè)負(fù)責(zé)人熊某某,故意向其透露自己欠債的信息。熊某某為了順利申請(qǐng)到獎(jiǎng)補(bǔ)資金,被迫向蘇留昶的債權(quán)人支付70萬(wàn)元,并以“行賄人轉(zhuǎn)款—債主賬戶收賬—直接沖抵債務(wù)”模式,掩蓋受賄真相。通過(guò)這種方式,蘇留昶收受熊某某賄賂共計(jì)218萬(wàn)余元。在這類行為中,當(dāng)事雙方形成長(zhǎng)期“交易合作”關(guān)系,以及穩(wěn)定隱蔽的利益輸送鏈條。

  除了在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上直接做手腳外,蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開(kāi)后門”,使得獎(jiǎng)補(bǔ)資金多發(fā)錯(cuò)發(fā)。他長(zhǎng)期與某公司負(fù)責(zé)人大搞利益輸送,明知該公司不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件,還幫該公司出謀劃策、爭(zhēng)取補(bǔ)助,最后讓該公司獲取到不應(yīng)享受的租金和研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)375萬(wàn)元。

  無(wú)獨(dú)有偶,吉林省延邊州和龍市工業(yè)和信息化局原黨組書記、局長(zhǎng)鄭玉連,2016年上任后,與一些企業(yè)負(fù)責(zé)人相互勾結(jié),通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、偽造項(xiàng)目、編造材料等手段,騙取國(guó)家專項(xiàng)資金。鄭玉連2017年幫助和龍市溢鑫木業(yè)有限公司申請(qǐng)到省級(jí)補(bǔ)貼資金15萬(wàn)元。作為回報(bào),企業(yè)負(fù)責(zé)人金某某將申請(qǐng)到的15萬(wàn)元補(bǔ)貼資金折合成30%的干股贈(zèng)給鄭玉連。

  經(jīng)查,2016年8月至2022年6月,鄭玉連在擔(dān)任和龍市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長(zhǎng)期間,在組織企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金中拿提成、吃回扣,在14個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中收受企業(yè)賄賂69萬(wàn)元現(xiàn)金和15萬(wàn)元干股。2022年,鄭玉連受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。和龍市人民法院以貪污罪、受賄罪判處鄭玉連有期徒刑四年六個(gè)月,并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

  典型案件暴露出相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位,部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建等問(wèn)題

  四川省瀘州市瀘縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張海軍根據(jù)正在查辦的案件,結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)概括了涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金腐敗的幾種典型表現(xiàn):有的公職人員為了謀取私利,在審核把關(guān)時(shí)故意弱化條件、放寬政策,幫助本不符合要求的企業(yè)爭(zhēng)取政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金,導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)資金在實(shí)際審核發(fā)放管理過(guò)程中“跑偏走樣”;有的公職人員借機(jī)斂財(cái),人為增設(shè)資格門檻,提高相關(guān)科室審核權(quán)重,以此達(dá)到吃拿卡要的目的;有的公職人員利用職務(wù)上的便利,直接貪污侵占、克扣截留獎(jiǎng)補(bǔ)資金,甚至與企業(yè)串通,合謀騙取補(bǔ)貼。

  出現(xiàn)這類問(wèn)題,根本原因是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖,黨性不純,利欲熏心。例如,蘇留昶把掙大錢當(dāng)成人生目標(biāo),既想當(dāng)官又想賺錢,夢(mèng)想著“人前受尊敬、人后坐擁萬(wàn)貫家財(cái)”的生活,遂將黑手伸向工作領(lǐng)域。

  這些黨員干部能夠在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)上動(dòng)手腳,其中一個(gè)客觀原因是相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位。

  蘇留昶許諾并授意將企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金給特定企業(yè)主體,以謀取私利,暴露出該單位在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核、“三重一大”事項(xiàng)決策等方面存在漏洞。同時(shí),相關(guān)項(xiàng)目在申報(bào)、審批、研究、資金兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)信息公開(kāi)不到位。各部門的涉企獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放等項(xiàng)目監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。

  鄭玉連案也暴露出一些單位重業(yè)務(wù)輕黨建、重大事項(xiàng)容易出現(xiàn)“一言堂”、項(xiàng)目資金申報(bào)審核不嚴(yán),工程項(xiàng)目、資金申報(bào)名額優(yōu)親厚友,影響了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的信心。

  扎緊涉企獎(jiǎng)補(bǔ)“錢袋子”,確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范管理高效使用

  涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策能否落實(shí)好,關(guān)系到企業(yè)切身利益和發(fā)展動(dòng)能。

  重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,在獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理發(fā)放上,要對(duì)資金密集、自由裁量權(quán)較大的單位和關(guān)鍵崗位加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題短板,該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向職能部門發(fā)放監(jiān)察建議書,聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等單位,制定“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)+調(diào)研走訪+監(jiān)督檢查+分析查核”的監(jiān)督方案,就涉企資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中獎(jiǎng)補(bǔ)不透明、發(fā)放不精準(zhǔn)、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。既嚴(yán)查侵吞挪用專項(xiàng)資金、借獎(jiǎng)補(bǔ)資金搞利益輸送、吃拿卡要等問(wèn)題,也不放過(guò)黨員干部利用掌握的政策資源和內(nèi)部消息與民爭(zhēng)利、優(yōu)親厚友等行為。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23個(gè),推動(dòng)整改問(wèn)題17個(gè),其他相關(guān)問(wèn)題正在辦理中。

  “涉企獎(jiǎng)補(bǔ)社會(huì)關(guān)注度高。下一步,我們將持續(xù)跟進(jìn)督促相關(guān)部門做好涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn),壓實(shí)職能部門服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任,著力構(gòu)建親清政商關(guān)系,塑造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境?!苯眳^(qū)委常委,區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊新表示。

  張海軍認(rèn)為,預(yù)防此類問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)常性、常態(tài)化監(jiān)督,織密監(jiān)督網(wǎng),推動(dòng)相關(guān)部門完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度,以有效監(jiān)督保障惠企助企政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正發(fā)揮應(yīng)有作用。要加大惠企助企政策宣傳力度和獲得獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)信息公示公開(kāi)力度,暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道,確保惠企政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核發(fā)放過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正。

  一些地區(qū)在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放工作上進(jìn)行了有益探索。浙江省仙居縣在涉企科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放方面完善工作流程,做到廣泛宣傳、嚴(yán)格流程、集體研究、聯(lián)合審核。暢通相關(guān)信息渠道,確保企業(yè)對(duì)可享受的政策應(yīng)知盡知。對(duì)涉及申報(bào)研發(fā)費(fèi)等科目的企業(yè),邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方審計(jì),匯總形成政策兌現(xiàn)明細(xì)表并向經(jīng)信部門征求意見(jiàn),篩查擬給予獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)評(píng)級(jí)是否符合條件。負(fù)責(zé)科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的部門召開(kāi)班子會(huì)議對(duì)科技發(fā)展專項(xiàng)資金分配方案開(kāi)展集體研究,商議確定最終方案,將最終資金分配方案和相關(guān)證明材料匯總給財(cái)政部門,審核通過(guò)后向分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)資金分配方案,并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。財(cái)政部門統(tǒng)一提交資金分配方案等材料至縣長(zhǎng)辦公會(huì)議,經(jīng)集體研究通過(guò)后進(jìn)行公示,公示無(wú)異議的予以兌付資金。在整個(gè)過(guò)程中,各單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用,進(jìn)行全流程監(jiān)督管理,督促夯實(shí)責(zé)任、規(guī)范流程、堵塞漏洞,不斷完善體制機(jī)制,切實(shí)筑牢涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放堤壩。


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